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深刻把握總體要求和政策取向 鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

國家發(fā)展改革委黨組
2024年01月17日09:42 | 來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報
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習近平總書(shū)記在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,全面總結2023年經(jīng)濟工作,深刻分析當前經(jīng)濟形勢,系統部署2024年經(jīng)濟工作,為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,全面深化改革開(kāi)放,推動(dòng)高水平科技自立自強,加大宏觀(guān)調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。

深刻認識當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的總體形勢

去年以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我們堅持穩中求進(jìn)工作總基調,頂住外部壓力、克服內部困難,著(zhù)力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險,推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復發(fā)展,全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。

2023年,我國圓滿(mǎn)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標,為今年經(jīng)濟發(fā)展打下堅實(shí)基礎。我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)、趨勢性向好,在戰勝挑戰中不斷發(fā)展,展現出旺盛活力、不竭動(dòng)力和巨大潛力,總體呈現“穩”“進(jìn)”“好”特征。經(jīng)濟總體回升向好。2023年1—3季度國內生產(chǎn)總值同比增速分別為4.5%、6.3%、4.9%,前三季度同比增長(cháng)5.2%,就業(yè)物價(jià)總體平穩,國際收支基本平衡,外匯儲備規模穩定在3萬(wàn)億美元以上。經(jīng)濟結構進(jìn)一步調整優(yōu)化。內循環(huán)主導作用明顯增強,前三季度內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到113%;傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級,戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局,新舊動(dòng)能加快轉換。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全國統一大市場(chǎng)建設加快推進(jìn),營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,前三季度新設經(jīng)營(yíng)主體同比增長(cháng)12.7%。居民收入增速快于經(jīng)濟增長(cháng),前三季度全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(cháng)5.9%。

我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰并存,有利條件強于不利因素。從風(fēng)險挑戰看,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),國際力量對比深刻調整,大國博弈更趨激烈,地緣政治沖突加劇,在高通脹、高債務(wù)、高利率制約下,世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能趨弱,風(fēng)險挑戰增多,外部環(huán)境對我發(fā)展的不利影響加大。與此同時(shí),國內有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多,這些都需要我們在發(fā)展中著(zhù)力破解。從發(fā)展機遇看,求和平、謀發(fā)展仍然是各國人民共同心愿,經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟結構,全球政治經(jīng)濟格局調整中蘊含新的機遇。我國是全球增長(cháng)的主要動(dòng)力源和穩定器,在世界經(jīng)濟中的位勢不斷鞏固提升,國際影響力、感召力、塑造力持續增強,有利于為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)營(yíng)造更有利國際環(huán)境、提供更堅實(shí)戰略支撐。同時(shí),我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢持續顯現,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升,全面深化改革為發(fā)展注入新動(dòng)力,支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增加,宏觀(guān)政策空間仍然充足,發(fā)展的韌性強、潛力足、回旋余地廣,經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。

堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破

中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求“堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”,彰顯了黨中央從戰略全局出發(fā),對時(shí)與勢的準確把握,對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作具有十分重要的指導意義,我們要認真領(lǐng)會(huì )其深刻內涵。

堅持穩中求進(jìn),穩是大局和基礎。穩中求進(jìn)工作總基調是我們黨治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩的重點(diǎn)要放在穩定經(jīng)濟運行上,確保增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)不出現大的波動(dòng)。改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩定是前提,我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就的一條重要經(jīng)驗就是堅持統籌改革發(fā)展穩定。改革開(kāi)放以來(lái),我國堅持中國特色社會(huì )主義道路,不斷完善各方面體制機制,全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,制度優(yōu)勢不斷彰顯,國家治理效能不斷提升;積極發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用,堅持系統觀(guān)念,做好全局謀劃,兼顧當前和長(cháng)遠,科學(xué)實(shí)施宏觀(guān)調控,促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行;在保持社會(huì )大局穩定的前提下,積極穩妥、循序漸進(jìn)促改革謀發(fā)展,通過(guò)以增量帶存量,不斷推動(dòng)增長(cháng)、優(yōu)化結構、提高質(zhì)效,創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡。在實(shí)際工作中,要緊密聯(lián)系經(jīng)濟運行,緊扣發(fā)展突出矛盾,多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策,謹慎出臺收縮性、抑制性舉措,加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導,積極提振發(fā)展信心,努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,為“進(jìn)”創(chuàng )造有利條件。

堅持以進(jìn)促穩,進(jìn)是方向和動(dòng)力。進(jìn)的重點(diǎn)要放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放上,掌握穩定經(jīng)濟增長(cháng)、引導社會(huì )預期、防范化解風(fēng)險等工作的戰略主動(dòng),在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,不斷鞏固穩中向好的基礎。經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展,才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放創(chuàng )造穩定宏觀(guān)環(huán)境;調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,才能為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康運行、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好預期和新的動(dòng)力。新征程上,必須把握好穩和進(jìn)的關(guān)系,堅持在大局穩定中謀發(fā)展,在發(fā)展前進(jìn)中破難題,確保經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。在實(shí)際工作中,要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新,抓住一切有利時(shí)機,利用一切有利條件,堅定不移全面深化改革開(kāi)放,強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅,建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,加快科技自立自強,建設現代化產(chǎn)業(yè)體系,持續激發(fā)和釋放經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。

堅持先立后破,統籌兼顧、辯證對待穩和進(jìn)。穩和進(jìn)、立和破是辯證統一、相輔相成的,要作為一個(gè)整體來(lái)把握。該立的要積極主動(dòng)立起來(lái),用好科學(xué)合理的新機制、新經(jīng)驗、新規則,打造新的增長(cháng)動(dòng)能。該破的要在立的基礎上堅決地破,不符合新時(shí)代要求的體制機制和政策舉措要及時(shí)破除。同時(shí)要穩扎穩打,尊重規律,把握好時(shí)度效,不能脫離實(shí)際、急于求成,要避免一刀切的做法,努力實(shí)現最好效果。在實(shí)際工作中,必須統籌好立和破的辯證關(guān)系,加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),積極穩妥、蹄疾步穩做好各項工作,推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換,在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。首先要會(huì )立,不斷完善制度頂層設計,做好年度工作和中長(cháng)期目標任務(wù)銜接,持續深化供給側結構性改革,著(zhù)力擴大有效需求,穩步推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,不斷培育新動(dòng)能新優(yōu)勢;其次要善破,對不合時(shí)宜的舊制度、反復出現的老問(wèn)題,要因時(shí)制宜、因地制宜加以改革,不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

狠抓落實(shí)做好今年經(jīng)濟工作

我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神,深刻把握經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向,深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

加大宏觀(guān)調控力度。強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節,積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效,穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。增強宏觀(guān)政策取向一致性,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估,強化政策統籌,確保同向發(fā)力、形成合力。

加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。壯大國家戰略科技力量,堅持創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署,深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)新型工業(yè)化,發(fā)展數字經(jīng)濟,加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造若干戰略性新興產(chǎn)業(yè),開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù),加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

堅定不移擴大國內有效需求。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長(cháng)點(diǎn)。穩定和擴大傳統消費,提振新能源汽車(chē)、電子產(chǎn)品等大宗消費。有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域重大項目建設,加快推進(jìn)災后恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設,著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),健全中國特色國有企業(yè)現代公司治理。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,暢通民營(yíng)企業(yè)訴求反映和問(wèn)題解決通道。

擴大高水平對外開(kāi)放。促進(jìn)外貿穩規模優(yōu)結構,拓展中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易、跨境電商出口。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略,推動(dòng)賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權。穩定和擴大利用外資規模,持續提升境外投資質(zhì)量和水平。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險,堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。因城施策用足用好政策工具箱,支持剛性和改善性住房需求。加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制,優(yōu)化債務(wù)結構。

推進(jìn)農業(yè)農村現代化。抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn),扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),提高高標準農田建設投入標準,切實(shí)保障化肥農藥等農資生產(chǎn)供應。加大對產(chǎn)糧大縣支持力度,推動(dòng)提升公共服務(wù)能力。加快鄉村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,發(fā)展鄉村富民產(chǎn)業(yè)。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

促進(jìn)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮穩定就業(yè)。深入實(shí)施區域重大戰略,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。

深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,持續深入打好污染防治攻堅戰,加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,健全生態(tài)保護補償制度。扎實(shí)推進(jìn)“碳達峰十大行動(dòng)”,加快建設新型能源體系。加快重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)節能降碳改造,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

切實(shí)做好民生保障工作。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作,多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。分類(lèi)分步推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù),促進(jìn)教育、醫療等公共服務(wù)便利共享。完善生育支持政策體系,健全普惠托育、普惠養老等服務(wù)體系,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加強煤電油氣運保障協(xié)調,切實(shí)做好重要商品保供穩價(jià)工作。

(責編:何美萱、劉師豪)

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