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“生態(tài)環(huán)境分區管控有了‘建設圖’”系列解讀

“明底線(xiàn)”“劃邊框” 生態(tài)環(huán)境分區管控為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

歐陽(yáng)易佳
2024年03月23日12:56 | 來(lái)源:人民網(wǎng)
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高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?!兑庖?jiàn)》提出,生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),落實(shí)自然生態(tài)安全責任,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

業(yè)內人士認為,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手,生態(tài)環(huán)境分區管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎,以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段,為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間,為支撐政策科學(xué)決策、規劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標尺,為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

分區管控助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標志就是‘綠色’‘低碳’,前提是生態(tài)環(huán)境安全?!北本煼洞髮W(xué)教授李巍說(shuō),通過(guò)轉化為相應的管控目標、標準、要求、條件等并納入分區管控方案,落實(shí)到了具體的管控分區和管控單元中,從評估、準入、治理、管理、保護等多個(gè)方面,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

李巍認為,實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,應識別和抓住不同區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾特點(diǎn)和協(xié)調管控的關(guān)鍵點(diǎn),不同區域、流域的生態(tài)環(huán)境分區管控應用路徑應有所側重。

“例如,京津冀地區應突出生態(tài)空間保護和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)雙重約束,推動(dòng)能源結構、交通結構調整和能源重化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,合理引導鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展,嚴格產(chǎn)業(yè)疏解和承接地的生態(tài)環(huán)境準入要求,統籌雄安新區及周邊生態(tài)環(huán)境一體化分區管控,支撐白洋淀水質(zhì)改善和雄安新區高標準建設。”李巍說(shuō)。

李巍認為,長(cháng)三角地區應以解決局部區域環(huán)境承載與經(jīng)濟發(fā)展不匹配問(wèn)題為導向,探索建立江-灣-陸-海聯(lián)動(dòng)的區域一體化生態(tài)環(huán)境管控機制,統籌上下游左右岸開(kāi)發(fā)與保護管控要求,并逐級嚴格落實(shí)。優(yōu)化沿江地區重化產(chǎn)業(yè)布局,引導傳統制造業(yè)綠色轉型升級及戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

加速傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級

據悉,在重慶長(cháng)壽工業(yè)園區、四川成都和樂(lè )山、陜西榆林、山東臨沂、江蘇連云港等地,有近20個(gè)試點(diǎn)地區市及其產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展了通過(guò)分區管控推動(dòng)“減污降碳協(xié)同增效”試點(diǎn),為下一步推動(dòng)石化化工、鋼鐵、建材等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級提供好的抓手。

李巍表示,生態(tài)環(huán)境分區管控的要點(diǎn)就是圍繞“產(chǎn)業(yè)深度轉型升級”展開(kāi),通過(guò)嚴格生態(tài)環(huán)境準入引導技術(shù)和模式升級,通過(guò)多路徑碳污協(xié)同控制提升轉型效果,通過(guò)排污權、碳排放權的優(yōu)化配置引導轉型升級。

《意見(jiàn)》提出,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單,引導人口密度較高的中心城區傳統產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。何為生態(tài)環(huán)境準入清單?有什么作用?

對此,中國環(huán)境科學(xué)研究院正高級工程師李小敏介紹,生態(tài)環(huán)境準入清單是生態(tài)環(huán)境分區管控成果的重要組成,充分體現了生態(tài)環(huán)境分區管控制度的系統性特征。

“生態(tài)環(huán)境準入清單的落地,在于全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單,產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄,及各地發(fā)布的重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單中關(guān)于開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的禁止性、限制性要求?!崩钚∶粽f(shuō),“以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向,系統集成法律法規和制度要求,從管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等方面,提出‘一單元一策略’生態(tài)環(huán)境準入要求,對開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的引導,體現生態(tài)環(huán)境管理的差異性和精準性?!?/p>

探索多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式

《意見(jiàn)》提出,要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理,鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式和路徑,提升生態(tài)碳匯能力。

實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有哪些模式?業(yè)內專(zhuān)家認為,生態(tài)產(chǎn)品包括可界定、可分割、可計量的物質(zhì)供給、調節服務(wù)、文化服務(wù)等,源于自然力和人類(lèi)管護性勞動(dòng)的綜合投入??傮w包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)權交易型、生態(tài)補償型、綠色金融型等價(jià)值實(shí)現基本模式。

“從某種意義上講,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵機制是空間權的轉讓或轉移,以此呈現空間的生態(tài)承載屬性和土地的生產(chǎn)載體屬性?!崩钗≌f(shuō)。

李巍表示,在銜接國土空間規劃的基礎上,生態(tài)環(huán)境分區管控通過(guò)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間,從空間上明確了生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)區”及其保護目標和要求,圍繞生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等提出了管控要求、標準以及禁止或限制開(kāi)發(fā)的行為等,為后續生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地認定、定價(jià)機制的形成、信用體系建設等關(guān)鍵環(huán)節提供了重要依托,也為生態(tài)補償等價(jià)值實(shí)現模式的落地應用提供了依據。

(責編:宋燁文、劉師豪)

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